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改革惠及民生

增(zeng)進福祉(zhi)，讓(rang)百(bai)姓真正受益

“不斷提高人(ren)民(min)群眾的物(wu)質(zhi)文化生活(huo)水平，實現人(ren)民(min)群眾的根(gen)本(ben)利益(yi)，是解放和(he)發(fa)展(zhan)生產(chan)力(li)，加快兩(liang)個文明(ming)建設的最根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點。各級領導在任何(he)時候、任何(he)情況下(xia)，都要把(ba)人(ren)民(min)群眾的根(gen)本(ben)利益(yi)擺在至高無上的位置。”

——2001年8月(yue)24日，習近平在全省治理餐桌(zhuo)污染暨建設(she)食品放心工(gong)程(cheng)工(gong)作會議上的講話

林改(gai)“三定”迸(beng)活力(li)

背景：

集體(ti)林權制度改革(ge)，被稱為“繼家庭(ting)聯產承包責任制之后，中(zhong)國農村(cun)的又(you)一場偉大(da)革命”。2002年6月，時(shi)任福建(jian)省(sheng)長(chang)習近平(ping)赴(fu)率先探索集體林(lin)權制度改革(ge)的龍巖市武平(ping)縣進(jin)行專題調(diao)研。在聽取匯報和實地(di)調(diao)研后，習近平(ping)強調(diao)指出：“林改(gai)的方向是對的，關鍵(jian)是要(yao)腳踏實(shi)地向前(qian)推(tui)進，讓老百姓真正受益。”并要(yao)求：“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣(yang)從山(shan)(shan)下(xia)轉向山(shan)(shan)上。”歷經15年的積極(ji)探索、大膽突破(po)和持續(xu)改革(ge)，這場(chang)由習近平同(tong)志(zhi)親手抓起、親自主導的集體林(lin)權制度改革(ge)，為福建保護生態、農民增收帶(dai)來巨大活力(li)。

2002年6月，習近(jin)平總(zong)書(shu)記（時任福建省(sheng)省(sheng)長）深入武平縣調(diao)研(yan)林改工(gong)作，與當地林農親(qin)切交(jiao)談。（資料圖片(pian)）

在福建工作期間，事關群眾利(li)益、百姓福祉，無(wu)論大(da)事小事，習近平(ping)都(dou)記掛在心，盡力解(jie)決。同時，他(ta)更注重(zhong)以前瞻的(de)(de)眼(yan)光，謀劃(hua)改革方略，尋求解(jie)決民生問題的(de)(de)最佳路徑(jing)和長(chang)遠(yuan)之策。

習近平同志親手抓(zhua)起、親自主導的集體林權制度改革就是個典型例子(zi)。

福建(jian)山多、林多、樹(shu)多，森林覆蓋率已連續(xu)多年居(ju)全(quan)國第一。

“林改前(qian)，福(fu)建林業發展(zhan)面臨種種窘境，廣大(da)林農守著‘金山(shan)銀山(shan)’過窮日子。”時(shi)任省林業廳廳長黃建(jian)興記憶(yi)猶新，福建(jian)是南方集體(ti)林區，當時(shi)的問題也恰(qia)恰(qia)出現(xian)在“集體”二字上。在計(ji)劃經(jing)濟(ji)的(de)大背景下(xia)，集(ji)體(ti)山(shan)林(lin)的(de)產(chan)權(quan)主(zhu)體(ti)沒有(you)明顯(xian)界定(ding)，林(lin)農作為集(ji)體(ti)山(shan)林(lin)真(zhen)正的(de)所有(you)權(quan)主(zhu)體(ti)被虛(xu)置，林(lin)權(quan)歸屬不清、機(ji)制不活、分配不合(he)理，出(chu)現了“亂砍濫(lan)伐難(nan)(nan)(nan)制止(zhi)、林(lin)火撲(pu)救難(nan)(nan)(nan)動員、造林(lin)育林(lin)難(nan)(nan)(nan)投入(ru)、林(lin)業(ye)產業(ye)難(nan)(nan)(nan)發展、農民望著(zhu)青山難(nan)(nan)(nan)收益”的“五難”困局(ju)。“針(zhen)對(dui)這種(zhong)狀況，習(xi)近平同志當年多次深入林(lin)區開展調研(yan)，親自抓起(qi)和(he)主(zhu)導集(ji)體林(lin)權(quan)制度改(gai)革(ge)。”

2002年5月(yue)，黃(huang)建興剛擔任省林業廳廳長，時任省長習近平(ping)就專門找(zhao)他談話。

“當(dang)時交代的第一件事就(jiu)是要加快林業體制改(gai)革。”習近平的(de)話，黃建興至今難忘：“他(ta)說，‘我(wo)們干林業(ye)，很(hen)多人(ren)只見(jian)林，不(bu)見(jian)人(ren)。但林是人(ren)種出來的(de)，人(ren)對林的(de)關注、感受、利益關聯卻往(wang)(wang)往(wang)(wang)被忽略。你們要(yao)抓緊(jin)做好調研(yan)，盡快開展工作(zuo)’。”

山林承包到戶，這在當時還沒有先(xian)例(li)。“習省(sheng)長給我(wo)們提的要(yao)求(qiu)是既要(yao)慎(shen)而又(you)慎(shen)，又(you)要(yao)積極推進。他說，‘為官(guan)一任，我們(men)必須(xu)考慮老百姓的訴求和期盼，就(jiu)要不(bu)怕冒險，但要試點(dian)逐步(bu)推進(jin)’。”

試(shi)點(dian)，選擇了林(lin)改(gai)先(xian)行一步的武平(ping)縣。

據(ju)黃(huang)建興(xing)回(hui)憶，當時武平在進行更(geng)換(huan)舊林權證時，由于(yu)“權屬不清，邊(bian)界不明”的(de)歷史(shi)問題，導(dao)致換證工作進行不下去，糾紛不斷。

破解(jie)困局，唯(wei)有改革。2001年，武平在兩(liang)個(ge)村進(jin)行(xing)試點。針對“山要怎么(me)分(fen)、山要由誰分(fen)”這(zhe)個(ge)最棘(ji)手(shou)的(de)問題，在充分尊重群眾(zhong)意愿的(de)基礎上，萬安鄉捷文村提出(chu)了“山(shan)要(yao)平(ping)均(jun)分、山(shan)要(yao)群眾自己分”的思路，把所(suo)有集(ji)體山林按照(zhao)“耕者有其山”的原(yuan)則(ze)落實到戶(hu)。當(dang)年12月30日，捷(jie)文村村民李(li)桂林領到了(le)全國第(di)一本新(xin)版(ban)林權證。

此后(hou)，武平在全縣(xian)17個鄉鎮各選(xuan)一(yi)兩個村進行(xing)試點(dian)，開(kai)啟集體林(lin)權“分山到戶、家(jia)庭(ting)承包”的新路。2002年4月，縣(xian)委(wei)縣(xian)政府(fu)成立林改領(ling)導小組(zu)，并制定(ding)《關于深化集體林權(quan)制度改革的意見》。

雖然(ran)沒人反對，但(dan)結果(guo)如何，時任武平(ping)縣(xian)委書記的嚴金靜(jing)沒把握。武平(ping)縣(xian)37萬(wan)人，改革(ge)涉及(ji)的林農就有35萬人。“改(gai)革稍有(you)閃失，后果將是(shi)災難性的(de)。”

從(cong)30多個村到200多(duo)個村(cun)，隨著改(gai)革推(tui)開，問題也在增多(duo)，比如(ru)這(zhe)個村(cun)山場幾十(shi)塊，地塊怎么分，歷史上(shang)的(de)所有權難以界定；有的(de)干部認識(shi)不(bu)到位(wei)，方法欠(qian)科學，分山的(de)程序不(bu)到位(wei)，這(zhe)讓(rang)群眾意見很大，認為“分得不(bu)公平(ping)”。

這一年，涉及林改的上訪增多，愈發讓縣委縣政府頭疼(teng)。

在改革最關(guan)鍵(jian)的時候，習近(jin)平到武平縣調(diao)研農(nong)業(ye)農(nong)村工作。

2002年6月20日(ri)晚，在(zai)下(xia)榻的賓館(guan)，嚴金靜懷著忐忑的心情(qing)向習(xi)近平匯(hui)報工作。他回憶道，當時匯(hui)報的內容，主要包括武平縣正在(zai)推進的一系列改(gai)革事項，林改(gai)只是其中一點。聽完匯(hui)報，習(xi)近平特別把(ba)林改(gai)“拎(lin)”出來，語重(zhong)心(xin)長地(di)說：“林改(gai)的方向(xiang)是(shi)(shi)對的，關鍵是(shi)(shi)要腳踏實地向(xiang)前推進，讓老百(bai)姓(xing)真正受益(yi)！”

第(di)二天，習近平(ping)親自到點(dian)上察(cha)看(kan)。“林怎么分，老百姓有什么意(yi)見，他(ta)看得很(hen)細，也問得很(hen)細。”嚴(yan)金(jin)靜回(hui)憶說。

通過調研，習近平充分肯定了該縣集體林權(quan)制(zhi)度改(gai)革，并作出(chu)“集(ji)體林權制(zhi)度改革要(yao)像家庭聯產承包責任制(zhi)那樣(yang)從(cong)山下(xia)轉向山上(shang)”的重要指示。

調研結束后，7月初，武平縣便召(zhao)開全縣改革動員(yuan)大會，全力(li)推(tui)進(jin)林改。

“雖說有了一顆‘定心丸’，但我還想(xiang)多聽聽省長的(de)意見。”7月(yue)27日，嚴金靜專程到福州，習(xi)近(jin)平也專門抽出時間(jian)與他會(hui)面。在這次(ci)一對一的交(jiao)流(liu)中(zhong)，武(wu)平林改工作再次(ci)得(de)到肯定(ding)。“他依舊認為林改的方向(xiang)是正確的，但再次強調，要把工作做細致，做到位(wei)。”

回來后，嚴金靜(jing)專門(men)整理了一份林改(gai)的階段性工作報告。8月29日，他把報(bao)告(gao)送(song)到習(xi)(xi)近平辦公室。僅僅兩天后，習(xi)(xi)近平就在報(bao)告(gao)上(shang)批(pi)示。

這(zhe)之(zhi)后，在(zai)省林(lin)業(ye)部(bu)門指導推動下，武平(ping)縣的林(lin)改試點工作逐步推進(jin)。

2003年4月，福(fu)建省(sheng)委(wei)省(sheng)政府(fu)在充分總(zong)結武平(ping)等地經驗基礎上，出臺了《關(guan)于推進(jin)集體林(lin)(lin)權(quan)制(zhi)度改革(ge)的意見》，全面(mian)推進(jin)集體林(lin)(lin)權(quan)制(zhi)度改革(ge)，旨(zhi)在實現“山定(ding)權、樹定(ding)根、人定(ding)心”。當年6月(yue)9日，人民日報駐福(fu)建(jian)記者經過深入調查，以《林(lin)權(quan)分到戶，小(xiao)康上(shang)了路》為(wei)題，報道福(fu)建(jian)林(lin)改(gai)激發林(lin)農活(huo)力，帶來勃勃生機。

林改如何持續(xu)推進？黃(huang)建(jian)興回憶說(shuo)，習(xi)近平當時向(xiang)全省林業部(bu)門提(ti)出，要解決好“錢從哪里來、樹要(yao)怎么(me)(me)砍、一(yi)家(jia)一(yi)戶(hu)怎么(me)(me)辦”這三大問題。

“這(zhe)些話通俗、明了(le)，直(zhi)指林改如何深入推進。”黃建(jian)興說(shuo)，根據這三個(ge)問題，福建(jian)省做了不少嘗試，也取得(de)了很(hen)好的實效。“針對(dui)錢從哪里來，永安首創了林權抵押貸(dai)款，讓林農(nong)實現(xian)了‘撬開銀行門(men)，盤(pan)活萬重山’；針對樹(shu)要怎么(me)砍，當(dang)年(nian)習近(jin)平就提(ti)出要做到(dao)‘農民得實惠、生態得保護(hu)’，根(gen)據這一(yi)思路，我(wo)(wo)們(men)改(gai)革商品林采(cai)伐管理制度，提倡在依(yi)規(gui)依(yi)法的前提下自主采(cai)伐；針對一(yi)家一(yi)戶經(jing)(jing)營，我(wo)(wo)省(sheng)探索(suo)以親情、友情、資金、技(ji)術為紐帶(dai)組(zu)建林業新型合作經(jing)(jing)營組(zu)織(zhi)，實(shi)現規(gui)模(mo)化經(jing)(jing)營。”

2008年6月，中共中央、國務院(yuan)頒(ban)發《關(guan)于全(quan)面(mian)推進集(ji)體林權制度(du)改革(ge)的(de)意見》，把(ba)“明(ming)晰產權(quan)、放活經(jing)營權(quan)、落實(shi)處(chu)置權(quan)、確保收(shou)益權(quan)”作(zuo)為文件的(de)核心內容，林(lin)改上(shang)升(sheng)為國家(jia)(jia)決策。林(lin)改星火(huo)，迅(xun)疾成燎原之勢。林(lin)改也(ye)被認為是繼土地(di)家(jia)(jia)庭聯產承包責任(ren)制之后，我國農村經營(ying)制度的(de)又一重大(da)變革(ge)。

2012年3月7日，已到(dao)中央任職的(de)習近平，在看望(wang)十一屆全國(guo)人大五次會議福建(jian)代表(biao)(biao)團代表(biao)(biao)時(shi)，對武平林改予(yu)以充分肯定。他說：“我在福建(jian)工作(zuo)時(shi)就(jiu)著手開展集體(ti)林權制(zhi)度改革。多年來，在全(quan)省(sheng)干部群眾不(bu)懈(xie)努(nu)力下(xia)，這項改革已取(qu)得實實在在的成效(xiao)。”

“林改十年(nian)，武平實現(xian)了生(sheng)態(tai)美和百姓(xing)富的良性發(fa)展。”武平(ping)變(bian)化(hua)，讓嚴金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武(wu)平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到(dao)104.67億元，財(cai)政收入(ru)從1.12億元提高(gao)到8.11億元(yuan)；農民人(ren)均純(chun)收入由2733元提高(gao)到(dao)8728元。

守(shou)護“舌尖上的安(an)全”

背景：

新(xin)世紀之(zhi)(zhi)初，福(fu)建人民(min)的(de)餐桌和(he)全國人民(min)一樣面臨著新(xin)困(kun)擾(rao)：經過改(gai)革開放以來的(de)持續改(gai)善，食(shi)品供(gong)給雖(sui)無數量之(zhi)(zhi)憂，但(dan)存安全之(zhi)(zhi)虞(yu)。一些(xie)水源和(he)耕(geng)地受到污染(ran)；一些(xie)農副(fu)產品中有(you)害(hai)殘留物超標嚴重；畜禽養殖和(he)食(shi)品加工過程中一些(xie)企業(ye)使用過多抗生素或違(wei)禁使用添加劑(ji)、激素等，食(shi)品中有(you)害(hai)殘留物增(zeng)加；食(shi)品加工、運輸、儲存等環(huan)節(jie)的(de)設(she)備落后，缺乏有(you)效的(de)檢測手(shou)段，食(shi)品后續污染(ran)問題日(ri)益突出……2001年(nian)，時任福建(jian)省長(chang)習近平(ping)在全(quan)國率先提出并親力親為治(zhi)理(li)餐桌(zhuo)污染、建(jian)設食品放心工程，建(jian)立全(quan)程監管體(ti)系，守(shou)護廣大人(ren)民群眾(zhong)“舌尖上的(de)安(an)全”。

“民以(yi)食為天，加強食品安全工作(zuo)，關系我國13億多人的身體健康(kang)和(he)生(sheng)命安(an)全(quan)，必須抓得緊而又緊。”2017年新年伊始，習近平總(zong)書記對食(shi)品安全(quan)工作作出重要指示。

時(shi)間回到16年(nian)前，習近平正是在福建打響全國(guo)治理餐桌污染的第一戰。“人(ren)(ren)民(min)關心的事(shi)情就是我(wo)們(men)關心的事(shi)情，人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾不(bu)放心的事(shi)情、不(bu)滿意的事(shi)情就是我(wo)們(men)的過失所在!”2001年，時任福建省長習近(jin)平談(tan)及這(zhe)項工(gong)作時的一(yi)席話，至今聽來，仍擲(zhi)地有聲。

“現在再來回想十多年前習近平(ping)倡導并(bing)推動的這場(chang)‘民生戰役(yi)’，依然能看出他的改革魄力、首創精(jing)神和為(wei)民情懷。”鐘安平(ping)說。

鐘安(an)平，2013年退休(xiu)的原省(sheng)經貿委副主(zhu)任、省(sheng)食安辦主(zhu)任，這場(chang)戰役的見(jian)證者與(yu)親歷者。

“瘦肉精是當時(shi)老百姓(xing)餐桌上的‘公敵’。2000年5月(yue)，福(fu)州組織了(le)一次抽檢，結果令人咋舌——定點屠宰場的瘦肉(rou)精檢出率高達76%。”鐘(zhong)安平說。顯然，這就是習近平口中人民群眾“不放(fang)心、不滿(man)意”之事。餐桌污(wu)染，不能不治。

“餐桌污染問題(ti)若得不(bu)到解(jie)決(jue)，我們(men)就(jiu)無法(fa)向全省人民(min)交代，就(jiu)意味著(zhu)失(shi)職。” 習近(jin)平(ping)說。

2001年2月，新華(hua)社接連刊發兩條反映(ying)省(sheng)外(wai)餐桌污(wu)染(ran)的(de)報(bao)道。時任福建省(sheng)長的(de)習近平閱(yue)后立即作出批示：“餐桌(zhuo)污(wu)染是(shi)一個事關人民(min)群眾(zhong)身體健(jian)康和(he)生活安全，關系我省農產(chan)品能否擴大國(guo)內外市(shi)場和(he)不斷增加農民(min)收入的大問題(ti)，應引(yin)起我們(men)的高度重視。”此前不久，省(sheng)政協委員金鐵平在省(sheng)兩會(hui)期間提(ti)交的“加強食品(pin)衛生的管理、檢查和監督(du)”的提案，已得到了習近平的高(gao)度重視(shi)。“當時他(ta)也作了重要(yao)批示，要(yao)求主管部門盡快拿出整改措施，使政協提(ti)案(an)的建議(yi)落到實處(chu)。”

省(sheng)長的接連(lian)兩次批示，在全(quan)省(sheng)吹(chui)響(xiang)了治理餐桌污染這場戰(zhan)役的號角。

“為何八(ba)個部門管不好一頭豬？習近平(ping)曾在會(hui)上(shang)這樣(yang)問大家。他認(ren)為，問題就出(chu)在體(ti)制(zhi)機制(zhi)上(shang)。”鐘安平回憶說(shuo)。

在批(pi)示中，習近平著力于治理工作的整(zheng)體性和系統性。他強調：“農業生(sheng)產(chan)(chan)要推廣(guang)綠色食(shi)品標(biao)準，加強(qiang)病蟲害生(sheng)物防治，遠離各種飼料(liao)藥物添加劑，努(nu)力使生(sheng)產(chan)(chan)出來的(de)農產(chan)(chan)品都是(shi)無(wu)公害、無(wu)污染的(de)產(chan)(chan)品；環保部門要強(qiang)化環境保護措施，防止(zhi)工業‘三廢(fei)’對農(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)造成污(wu)染(ran)(ran)；衛生(sheng)監(jian)督和(he)工商(shang)管理部(bu)門(men)要把好(hao)市場(chang)(chang)的(de)入(ru)口關，加強對進(jin)(jin)入(ru)市場(chang)(chang)農(nong)產(chan)品的(de)檢(jian)驗(yan)，堅決(jue)防止被(bei)污(wu)染(ran)(ran)的(de)農(nong)產(chan)品進(jin)(jin)入(ru)市場(chang)(chang)，對已進(jin)(jin)入(ru)市場(chang)(chang)的(de)被(bei)污(wu)染(ran)(ran)農(nong)產(chan)品，要依法對銷售(shou)者(zhe)進(jin)(jin)行懲(cheng)處(chu)；環保和(he)衛生(sheng)檢(jian)驗(yan)部(bu)門(men)盡快建立科學的(de)檢(jian)驗(yan)標準(zhun)，完善(shan)檢(jian)驗(yan)技術(shu)。”

“在當時(shi)，對餐(can)桌污染明確提出綜合治理的(de)路徑(jing)和機(ji)制(zhi)，非常不容易。”據(ju)鐘安(an)平回憶，當年(nian)，在各(ge)有關部(bu)門上報的治(zhi)理(li)方案(an)(an)中，習近(jin)平最(zui)終(zhong)肯定并拍板了(le)原省經(jing)貿委(wei)起(qi)草的方案(an)(an)。“原因就在(zai)于，我們所報的治理舉措(cuo)更全(quan)面周詳，更系統有力。”

根據方案，省政府建(jian)立起由23個部門(men)組成的治(zhi)理(li)餐桌污染(ran)、建(jian)設食品放心工程聯席會議，自2005年起又改設(she)省食品安(an)全委員會。在這場“舌尖上的(de)安全”守衛(wei)戰(zhan)中(zhong)，打破部(bu)門藩籬(li)，統籌推進(jin)，逐步建立(li)從田頭到(dao)餐桌的全程(cheng)監管體(ti)系，各部(bu)門開始真正地(di)形成合力。

一頭豬從“八個(ge)部門(men)管(guan)不住(zhu)”到管(guan)出安全、管(guan)出放心，是凸顯綜合(he)協調機(ji)制作(zuo)用(yong)的(de)最好(hao)例證。

2001年8月，習近平曾(ceng)在福(fu)建電(dian)視臺(tai)演(yan)播中心接受央視記者的“面對面”采訪(fang)。“采訪中，他介(jie)紹說(shuo)，我省已經率先建立定點屠宰(zai)、銷售一條龍信息網絡平臺。這樣(yang)，每天定點殺了多(duo)少豬，市場上又在賣多(duo)少豬，有多(duo)少是私宰(zai)的，第(di)一時間(jian)就(jiu)能得(de)出(chu)結果。”鐘(zhong)安(an)平回憶(yi)道，在那次采訪中(zhong)，面對記者各類提問，習近平的改(gai)革(ge)思路十分清晰堅(jian)定。

“記(ji)者問省長，民間(jian)有(you)一種讓豬(zhu)爬坡的(de)(de)土方法分辨(bian)有(you)沒有(you)瘦肉精(jing)。吃了瘦肉精(jing)的(de)(de)豬(zhu)，45度的坡準過(guo)不(bu)(bu)了(le)，這(zhe)種(zhong)方法(fa)可(ke)不(bu)(bu)可(ke)行？省長(chang)認(ren)為，這(zhe)種(zhong)方法(fa)并(bing)不(bu)(bu)準。”對(dui)這一幕，鐘安平(ping)印象深刻。

當時，習近平笑著回(hui)答：“現在我們引進外(wai)國(guo)的檢測設(she)備，一臺(tai)設(she)備20多萬元，檢測可以(yi)通過(guo)尿樣(yang)檢出陽性，這(zhe)就可以(yi)馬上判斷。如果(guo)沒有這(zhe)個設備，憑著剛(gang)才(cai)講的(de)那(nei)種方(fang)法去測驗，就有一個精確(que)度的(de)問題。”他介紹說(shuo)，福(fu)(fu)建正(zheng)將有(you)限的資金用(yong)在刀(dao)刃上，加大(da)對瘦肉精尿樣檢測(ce)需要的設備、試劑等經費的財(cai)政(zheng)投資。對蔬菜農(nong)殘，福(fu)(fu)建的農(nong)業科研(yan)部門自行研(yan)制出一種速(su)檢儀器，已在全(quan)省(sheng)推廣(guang)。

“這(zhe)說(shuo)明(ming)治理餐桌污染，他重視依靠(kao)專業(ye)技術手段，要求(qiu)政(zheng)府部門包括科研單位都(dou)來出把力。”鐘(zhong)安平說。

重拳治“污(wu)”，效果(guo)可謂(wei)立竿見影(ying)。2001年當年，全省生豬產銷環節的瘦肉精檢出率就下降到8%以下，次年又降到1%以(yi)下(xia)。此(ci)后，各級政府各部門對治理餐(can)桌污染(ran)依舊沒有放松(song)，一任接著一任干。十多年來(lai)，我省食品安全工作形(xing)勢不斷(duan)趨向好轉，沒有發生重大食品安全事故。

“在習近平(ping)的支(zhi)持下，我省每年都將治(zhi)理餐桌污(wu)(wu)染(ran)、建(jian)設食(shi)品放心工程(cheng)列為為民辦實事項目。到中央(yang)工作(zuo)后，習近平(ping)還(huan)多次(ci)與福建(jian)的同志談話(hua)，強調要繼續(xu)抓(zhua)好(hao)治(zhi)理餐桌污(wu)(wu)染(ran)工作(zuo)。”鐘安(an)平說。

將人民(min)利益作為(wei)改革的出發點(dian)和(he)落腳點(dian)，創新社(she)會治理體制機制，是習近平秉持的原則。

“群眾的衣食住行(xing)、開門七件事(shi)，始終是我們關心的主要問題。”1991年初，習近平在擔任福州市(shi)委書(shu)記剛滿7個月時(shi)說。

時任福州市委副書(shu)記趙守(shou)箴回憶說：“習(xi)近平抓(zhua)(zhua)改革，始終堅持一(yi)個主導思想，即把人民的利益放在第一(yi)位。他(ta)多次強調，要抓(zhua)(zhua)住群眾最關心的問題，社會(hui)反映最強烈的事(shi)情，扎扎實實地辦幾件實事(shi)。”

“‘福州的路，這邊起(qi)火，可烤焦對面老伯(bo)的花白胡’，老百姓如此形象地描述福(fu)州(zhou)舊城道路的(de)狹窄。對這么一座城建欠賬太多的(de)城市(shi)而言(yan)，僅靠國家投入的(de)資金改造舊城，顯然只是杯水車(che)薪。”趙守箴回憶說(shuo)，習近平一上任，就深入到茶亭街改造(zao)(zao)工地、晉安河(he)邊、荒蕪的(de)尤溪洲等逐一調研，他(ta)對舊(jiu)城改造(zao)(zao)有了(le)清晰思(si)路，“那就是(shi)要將土地使用(yong)制度改革同舊城改造有(you)機地結合，采取群眾集資、吸收外資和國家投資一(yi)起上的辦法。由(you)此，福州(zhou)舊城改造出(chu)現了嶄(zhan)新(xin)的局(ju)面，由(you)原來的見(jian)縫(feng)插(cha)針式(shi)零(ling)星(xing)改造，發展為(wei)連線(xian)成片改造。”

在福(fu)州(zhou)期間，習近平還推(tui)動出臺《城區內河污(wu)染綜合整(zheng)治(zhi)規劃(hua)》，用制度創新還市(shi)民清新內河；主導福(fu)州(zhou)溫泉資源保護(hu)，將(jiang)溫泉的(de)有序開發納入法制軌(gui)道(dao)；針對福(fu)州(zhou)環境衛(wei)生存(cun)在的(de)問題(ti)，制定了條保塊管(guan)、強化(hua)依法治(zhi)市(shi)的(de)措施……一系(xi)列(lie)體制機制的創新舉措(cuo)，讓福州的城市建設(she)翻開了嶄新篇章，讓市民(min)真正感受到了身在福州之(zhi)“福”