2018年11月28日(ri)，國(guo)家工(gong)(gong)信部(bu)發布《道路機動車輛生產企業(ye)及產品(pin)準入管(guan)理辦(ban)法(fa)》（工(gong)(gong)業(ye)和信息化部(bu)令第50號）。為了更好(hao)地理解和執行《辦(ban)法(fa)》，工(gong)(gong)信部(bu)政策法(fa)規司(si)負責同(tong)志對《辦(ban)法(fa)》進行了解讀。

    問：制(zhi)定《辦法》的背景是什(shen)么(me)？

    答：制(zhi)定《辦(ban)法》是規范(fan)和完善準(zhun)(zhun)入管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)需(xu)要(yao)(yao)。1985年，我國汽車主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門開始實施車輛生(sheng)產(chan)(chan)(chan)目錄管(guan)(guan)(guan)理(li)。2004年，經國務院批準(zhun)(zhun)設立為行政許可(ke)事項(xiang)。該項(xiang)許可(ke)實施以來(lai)，有效(xiao)(xiao)保證了準(zhun)(zhun)入企業的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件和產(chan)(chan)(chan)品(pin)一致性，對落實汽車產(chan)(chan)(chan)業發展政策(ce)相關要(yao)(yao)求，引導產(chan)(chan)(chan)業結(jie)構調整(zheng)，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)等起到了重要(yao)(yao)作(zuo)用。但同時也存在(zai)管(guan)(guan)(guan)理(li)文(wen)(wen)件分散、效(xiao)(xiao)力層級(ji)較低等問題，迫切需(xu)要(yao)(yao)通過制(zhi)定《辦(ban)法》，將以文(wen)(wen)件形式規定的(de)相關內容，結(jie)合管(guan)(guan)(guan)理(li)實踐，梳理(li)提煉，上(shang)升(sheng)為部門規章，提高管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)精準(zhun)(zhun)性。

制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《辦法》是(shi)適應新(xin)(xin)(xin)(xin)形(xing)勢發展，促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)的需要。近(jin)年(nian)來，互聯網技(ji)術、信息通(tong)(tong)信技(ji)術與傳統汽車制(zhi)(zhi)(zhi)造技(ji)術深度(du)融合，催生(sheng)(sheng)了代工(gong)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、授權制(zhi)(zhi)(zhi)造等新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式，對現有(you)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)帶來了挑戰，迫切需要通(tong)(tong)過制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)《辦法》，打通(tong)(tong)采用新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)(xin)(xin)工(gong)藝(yi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料以及新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式的企業(ye)(ye)及產(chan)(chan)品準(zhun)入通(tong)(tong)道，鼓勵、促進技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和新(xin)(xin)(xin)(xin)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)形(xing)成。

    問：制定《辦法》的(de)過程中主要(yao)開展了哪些工作？

    答：按(an)照立(li)法程(cheng)(cheng)序，我部(bu)(bu)主(zhu)要(yao)開(kai)展了以下工(gong)作：一是(shi)在總結公(gong)告管(guan)理經驗基礎上，按(an)照國(guo)務(wu)院“放管(guan)服”改(gai)革(ge)要(yao)求(qiu)，多次組(zu)織(zhi)開(kai)展專題討論(lun)和(he)(he)論(lun)證，削減審批(pi)過程(cheng)(cheng)繁文縟節，減少(shao)和(he)(he)簡化(hua)(hua)審批(pi)申報(bao)材料，優化(hua)(hua)管(guan)理流程(cheng)(cheng)，減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔，研(yan)究形成(cheng)了《辦法（草(cao)稿）》。二是(shi)赴長沙、廣(guang)州、上海、北京等地開(kai)展立(li)法調研(yan)，召開(kai)立(li)法座(zuo)談會(hui)(hui)，聽(ting)取汽車行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)、企(qi)業(ye)、協會(hui)(hui)、專家等對《辦法》的(de)意見(jian)。三(san)是(shi)書面征(zheng)求(qiu)了國(guo)務(wu)院有關部(bu)(bu)門(men)(men)、地方工(gong)業(ye)和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)、行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)、重點企(qi)業(ye)的(de)意見(jian)。通過“中國(guo)政府法制(zhi)信(xin)息(xi)網”和(he)(he)部(bu)(bu)門(men)(men)戶(hu)網站向社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)了意見(jian)。四是(shi)向世貿組(zu)織(zhi)進行(xing)了WTO/TBT通報(bao)。在充(chong)分(fen)研(yan)究吸收(shou)各方面意見(jian)的(de)基礎上，形成(cheng)了《辦法（草(cao)案）》。

2018年10月24日(ri)，我部(bu)第(di)(di)5次部(bu)務會(hui)議審議通過了《辦(ban)法(fa)》。2018年11月27日(ri)公布《辦(ban)法(fa)》（工業和信息化(hua)部(bu)令(ling)第(di)(di)50號(hao)），自2019年6月1日(ri)起施行。

    問：《辦法》的(de)主要內(nei)容包(bao)括(kuo)哪些方面？

    答：《辦法》共七章(zhang)四十(shi)七條，主要內容如下(xia)：

    （一(yi)）簡(jian)化了企(qi)(qi)業(ye)和產(chan)品(pin)類型(xing)。一(yi)是將(jiang)原來過于細分的十九(jiu)類生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)和產(chan)品(pin)，簡(jian)化為乘用車(che)類、貨(huo)車(che)類、客車(che)類、專用車(che)類、摩托車(che)類、掛車(che)類六個(ge)大(da)的類別，企(qi)(qi)業(ye)獲得某一(yi)個(ge)類別的準(zhun)入后(hou)，生(sheng)(sheng)產(chan)該類別之內(nei)的產(chan)品(pin)，無(wu)需再(zai)次申(shen)請企(qi)(qi)業(ye)準(zhun)入，大(da)幅(fu)減(jian)輕(qing)了企(qi)(qi)業(ye)負擔。二(er)是推行車(che)輛(liang)產(chan)品(pin)系族(zu)管(guan)理，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)對同一(yi)系族(zu)的車(che)型(xing)產(chan)品(pin)按照(zhao)系族(zu)申(shen)請產(chan)品(pin)準(zhun)入，大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)準(zhun)入產(chan)品(pin)型(xing)號。

    （二(er)）優化了準入(ru)管(guan)理流程。一(yi)是減少準入(ru)申(shen)請(qing)(qing)要提(ti)交的(de)(de)材料(liao)。二(er)是推行備案管(guan)理，對已經取得準入(ru)的(de)(de)企業(ye)變(bian)更(geng)法(fa)定代表人、注冊地址等事(shi)項以及已經取得準入(ru)的(de)(de)車(che)輛產品變(bian)更(geng)產品參數的(de)(de)，由(you)原先的(de)(de)重新申(shen)請(qing)(qing)公(gong)告改為備案管(guan)理。

    （三(san)）建立了開(kai)放的(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測制度。一是明(ming)確具備相應法定資質(zhi)，即可承擔車(che)輛產(chan)品(pin)準(zhun)入管理的(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)工作。二是對已經實施(shi)3C認證的(de)汽車(che)零(ling)部件，直(zhi)接采(cai)用認證結果，無需再提交檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)報告(gao)。三(san)是在企業集團中試點開(kai)展車(che)輛產(chan)品(pin)自我檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)。

    （四(si)）建立(li)了(le)針(zhen)對(dui)新業(ye)態(tai)發(fa)展需要的(de)(de)新制度。一是(shi)建立(li)新技(ji)術、新工藝、新材料評(ping)估制度，為(wei)智能(neng)網聯汽(qi)車(che)、無人(ren)駕駛汽(qi)車(che)等(deng)創(chuang)新技(ji)術產(chan)(chan)品(pin)進入《公告》作好鋪墊。二是(shi)推(tui)行集團化(hua)管理改革(ge)，簡化(hua)集團下(xia)屬(shu)企業(ye)準入審查要求；允許具(ju)有相同生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)資質的(de)(de)集團成員企業(ye)之(zhi)間相互代工。三是(shi)針(zhen)對(dui)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業(ye)電動化(hua)、智能(neng)化(hua)、共(gong)享化(hua)等(deng)發(fa)展形勢下(xia)產(chan)(chan)業(ye)鏈分工進一步細化(hua)的(de)(de)特點(dian)，允許符(fu)合規定條件的(de)(de)研(yan)發(fa)設計企業(ye)借(jie)用生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力(li)申請準入。

    （五）建立了貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)委(wei)(wei)托生產(chan)(chan)管(guan)理制度(du)。一(yi)是明確(que)貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)類道路機動(dong)車(che)(che)(che)輛(liang)生產(chan)(chan)企業(ye)可以自行完成平板、倉柵(zha)、廂式、自卸車(che)(che)(che)輛(liang)的上(shang)裝生產(chan)(chan)作(zuo)業(ye)，也可以委(wei)(wei)托其他上(shang)裝生產(chan)(chan)企業(ye)生產(chan)(chan)。二是明確(que)由委(wei)(wei)托企業(ye)（貨(huo)(huo)車(che)(che)(che)企業(ye)）統一(yi)進行道路機動(dong)車(che)(che)(che)輛(liang)產(chan)(chan)品準入申請，承(cheng)擔(dan)產(chan)(chan)品質量和生產(chan)(chan)一(yi)致性責任。

    （六）完(wan)善(shan)了監(jian)督(du)檢查(cha)措施。一是(shi)(shi)建(jian)立以(yi)隨機(ji)抽查(cha)為重點的(de)日常監(jian)督(du)檢查(cha)制度。二是(shi)(shi)建(jian)立特(te)別公示制度，對已經取得(de)車(che)輛生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)及(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)準入，但不能維持正常生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營(ying)的(de)車(che)輛生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)，予以(yi)特(te)別公示。三是(shi)(shi)建(jian)立信(xin)用記錄(lu)制度，將道路(lu)機(ji)動車(che)輛生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)、檢驗檢測機(ji)構失信(xin)行為記入信(xin)用檔案。

    （七(qi)）明(ming)確了法(fa)律責任。為(wei)了確保《辦法(fa)》的(de)(de)各項制度落到實處，《辦法(fa)》對未經(jing)準(zhun)入(ru)擅自生(sheng)產、銷售、申請準(zhun)入(ru)或(huo)(huo)備(bei)案時隱瞞有(you)關情況、提供虛(xu)假(jia)材料、以出租、出借、買賣或(huo)(huo)者(zhe)其他形式非法(fa)轉讓準(zhun)入(ru)等行為(wei)，規定了相應的(de)(de)法(fa)律責任。