中汽中心(xin)汽車產業政策研(yan)究(jiu)室(shi)主任(ren)黃(huang)永(yong)和談《汽車品(pin)牌銷(xiao)售管理實施辦法》修訂思路(lu):

保(bao)護消費者合法權益是根(gen)本

最近，發改委針對汽車(che)的幾項(xiang)反(fan)壟(long)斷調查和(he)處罰引起大家廣泛關(guan)注，許多人把(ba)跨國汽車(che)企業形成(cheng)壟(long)斷的原因(yin)歸于《汽車(che)品牌(pai)銷售管理實(shi)施辦(ban)法(fa)》（以下簡稱為(wei)《辦(ban)法(fa)》），紛紛要求進(jin)行修訂。《辦(ban)法(fa)》實(shi)施9年(nian)，確實有必要修改(gai)，如(ru)何(he)修訂？中汽(qi)中心汽(qi)車(che)產業政策研究(jiu)室主任黃永和近日在接受本報(bao)獨家專訪時說：“應將保護消費者合法權益放在首要位置。” 

■特定(ding)的歷史產(chan)物

歐美很早(zao)制(zhi)定了反壟(long)(long)斷法(fa)，在(zai)上位法(fa)框架下頒布了汽(qi)車(che)流通(tong)條例，我(wo)國制(zhi)定《辦法(fa)》與歐美有很大不(bu)同，先有《辦法(fa)》，后有《中華人民共和(he)國反壟(long)(long)斷法(fa)》（以下簡稱(cheng)《反壟(long)(long)斷法(fa)》）。

2004年發(fa)改委、商務部、工商總局通過(guo)《辦法》并(bing)對外頒布(bu)，2005年4月(yue)1日起施行；2007年8月30日第十屆全(quan)國(guo)人民(min)(min)代表(biao)大會(hui)常務委(wei)員會(hui)第二十九(jiu)次會(hui)議(yi)通過《中華人民(min)(min)共和國(guo)反(fan)壟斷法》，2008年8月1日起施行。

黃(huang)永和說：“2001年我國加入WTO，在此(ci)前的談(tan)判中(zhong)，我國承諾擴大汽車市場(chang)對(dui)外開放(fang)，在這樣的背(bei)景下，2000年著手制定《辦法》。當時國(guo)內汽車(che)銷售領域比較(jiao)混亂，也迫切需要規范，《辦法》是特定的歷史產(chan)物(wu)。”

很長一段時期(qi)，我國汽(qi)車產業重生產、輕流通(tong)，導(dao)致汽(qi)車銷售和(he)服務體(ti)系建設相對落后，制約了(le)汽(qi)車產業的健康發展(zhan)，也難(nan)以保(bao)障廣(guang)大消費者(zhe)的合法(fa)權益(yi)。隨(sui)著(zhu)汽(qi)車快(kuai)速進入(ru)家庭，汽(qi)車消費投訴大幅增長、責(ze)任(ren)難(nan)以追溯等矛盾越來越突出。 

■歐洲也有類似(si)經歷

《辦法》　賦(fu)予生產企業過大的(de)權力，壓庫、搭售、跨區(qu)域銷售限制等成為經銷商(shang)頭上(shang)的(de)緊箍咒，每年都會令人頭痛。今天(tian)，我國(guo)汽(qi)車(che)市場(chang)上(shang)幾(ji)方地位不平等的(de)問題，在歐洲汽(qi)車(che)發(fa)展歷史(shi)上(shang)也有(you)過。

1985年，歐盟發布首個汽(qi)車行業(ye)專屬豁免條例(BER)《第123/85號條例(li)》，賦予了汽車供應商(shang)過大權力，這種狀況持續了10年；1995年，歐盟(meng)發布了《1475/95號條例》,平衡供應(ying)商與經(jing)銷(xiao)商之間的關系；2002年(nian)，歐盟發布(bu)《第1400/2002號條例(li)》，目的(de)是(shi)擴大經(jing)銷商的(de)權(quan)益(yi)，限制生產廠商的(de)權(quan)力，削(xue)減各(ge)成員國之間較(jiao)高的(de)差價，保護消費者的(de)合(he)法權(quan)益(yi)。

2010年歐(ou)盟(meng)發布的(de)條(tiao)例(li)首(shou)次把新(xin)(xin)車(che)(che)銷售(shou)和售(shou)后服(fu)務領(ling)域分開，歐(ou)盟(meng)認為(wei)(wei)隨著汽(qi)車(che)(che)行業競爭形勢(shi)的(de)變化，新(xin)(xin)車(che)(che)銷售(shou)領(ling)域由于競爭激烈(lie)已沒(mei)有(you)必要繼續適(shi)用(yong)專屬豁免條(tiao)例(li)，但(dan)售(shou)后市場(chang)領(ling)域仍(reng)存(cun)在(zai)很(hen)多限制(zhi)競爭的(de)行為(wei)(wei)，因此歐(ou)盟(meng)在(zai)新(xin)(xin)車(che)(che)銷售(shou)和售(shou)后市場(chang)實(shi)行兩(liang)套法規體(ti)系：新(xin)(xin)車(che)(che)銷售(shou)適(shi)用(yong)于2010年發布的《第330/2010號條例》（簡(jian)稱(cheng)　《2010年縱(zong)向協議豁免條例》）；　售后市場適用于(yu)《2010年縱向協議豁免條例》　和(he)2010年《第461/2010號條例》（簡稱《2010年汽車(che)行業豁(huo)免(mian)條例(li)》）。

黃永和說：“歐盟汽車銷售曾有過(guo)生產廠商(shang)權力過(guo)大的(de)問題，經(jing)過(guo)調整(zheng)，各方利益得到(dao)平衡。我國現在也面臨相(xiang)似的(de)問題，需要修訂《辦法》，保護消(xiao)費者權益。”

■消(xiao)費者權益放在首(shou)位

我國汽(qi)(qi)車(che)產銷(xiao)(xiao)連年(nian)高速(su)增長，已經成為世界第一大(da)汽(qi)(qi)車(che)消(xiao)(xiao)費國，市(shi)場(chang)一片繁榮(rong)的背后存在(zai)諸多損害消(xiao)(xiao)費者(zhe)利益的現象。近(jin)年(nian)來，汽(qi)(qi)車(che)供應商(shang)壟斷新(xin)車(che)渠道(dao)，產品定(ding)價(jia)過高；控制原(yuan)廠配件(jian)供應渠道(dao)，車(che)輛維修(xiu)保(bao)養費用昂貴；固(gu)定(ding)經銷(xiao)(xiao)商(shang)新(xin)車(che)銷(xiao)(xiao)售(shou)價(jia)格或限制優惠幅度，限制跨區的被(bei)(bei)動銷(xiao)(xiao)售(shou)，阻礙市(shi)場(chang)價(jia)格競爭；汽(qi)(qi)車(che)經銷(xiao)(xiao)商(shang)新(xin)車(che)銷(xiao)(xiao)售(shou)時(shi)加(jia)價(jia)、搭(da)售(shou)裝(zhuang)飾和保(bao)險等(deng)屢屢被(bei)(bei)曝光，但是，始終沒(mei)有得(de)到(dao)糾正。

黃(huang)永(yong)和說：“加價行為不僅損害了消(xiao)費(fei)者權(quan)益，也造(zao)成國(guo)家(jia)稅收流(liu)失，因此，《辦(ban)法》修訂需(xu)充分(fen)借(jie)鑒國(guo)外經驗，把切實維護(hu)消(xiao)費(fei)者合法權(quan)益放在首要位置，修改和完善有關條款，嚴厲打擊侵害消(xiao)費(fei)者權(quan)益的行為。”

黃永和(he)進一(yi)步(bu)說：“應繼續保留總(zong)經銷商(shang)(shang)制(zhi)度和(he)品(pin)牌(pai)授權(quan)經營制(zhi)度。根(gen)據(ju)國際經驗，總(zong)經銷商(shang)(shang)制(zhi)度的(de)設立有(you)利于汽車廠商(shang)(shang)對其(qi)生產的(de)汽車產品(pin)負責(ze)，便于實現汽車質量責(ze)任(ren)追溯，從而維護(hu)消費者的(de)權(quan)益。”

然而，總經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)制(zhi)(zhi)度和品牌授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營制(zhi)(zhi)度廣(guang)受(shou)詬病，許(xu)多人認為這(zhe)是造成生產廠商(shang)(shang)(shang)(shang)權(quan)(quan)(quan)力過大的(de)最主(zhu)要(yao)原因。對此，黃永和認為，在授(shou)權(quan)(quan)(quan)經(jing)營模式(shi)下，總經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)在整個(ge)銷售(shou)體系中(zhong)處于核心地(di)位，客觀上容易造成總經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)縱向壟斷(duan)，導(dao)致汽(qi)車供應商(shang)(shang)(shang)(shang)與經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)地(di)位不平等，經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)自主(zhu)經(jing)營受(shou)到(dao)限(xian)制(zhi)(zhi)，消費(fei)者權(quan)(quan)(quan)益受(shou)損(sun)。為了(le)建立和維(wei)護公正公平的(de)市場競爭環境(jing)，建議依(yi)據(ju)《反壟斷(duan)法》、《中(zhong)華人民共(gong)和國反不正當競爭法》、《中(zhong)華人民共(gong)和國消費(fei)者權(quan)(quan)(quan)益保護法》　等法律法規修(xiu)訂《辦法》，同時(shi)也可以(yi)研究(jiu)制(zhi)(zhi)定《汽(qi)車銷售(shou)服務領(ling)域(yu)競爭規則》以(yi)及《關于汽(qi)車流(liu)通領(ling)域(yu)反壟斷(duan)實施(shi)指南(nan)》等，限(xian)制(zhi)(zhi)和規范(fan)汽(qi)車供應商(shang)(shang)(shang)(shang)行為，制(zhi)(zhi)定提高(gao)經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)自由度的(de)具體措(cuo)施(shi)。

目前，我國汽車銷售大部分以(yi)4S 或5S為(wei)主，不(bu)僅建店成本高昂，而且(qie)占用大(da)量土地資源，無法適(shi)應我國(guo)不(bu)同區域、不(bu)同層(ceng)次消費群體(ti)的(de)需求。

黃永和說：“4S或5S有利(li)于(yu)提高(gao)汽車(che)品牌(pai)(pai)形(xing)象，但是(shi)(shi)，由于(yu)汽車(che)供應商(shang)(shang)對(dui)品牌(pai)(pai)銷(xiao)售(shou)的主(zhu)導和控制(zhi)，在(zai)授權經營合同(tong)中普遍存在(zai)供應商(shang)(shang)對(dui)經銷(xiao)商(shang)(shang)建店標準要求過(guo)高(gao)的現象，加(jia)重了經銷(xiao)商(shang)(shang)負擔，最終(zhong)(zhong)這些負擔必然要轉嫁給終(zhong)(zhong)端，損(sun)害(hai)消費者(zhe)權益(yi)。”黃(huang)永和進(jin)一(yi)步說：“生產廠商(shang)(shang)對(dui)經銷(xiao)商(shang)(shang)的建店要求，實質上(shang)是(shi)(shi)一(yi)種霸(ba)王條款，不(bu)僅損(sun)害(hai)消費者(zhe)權益(yi)，也在(zai)一(yi)定程度上(shang)限制(zhi)了經銷(xiao)商(shang)(shang)經營其(qi)他品牌(pai)(pai)的能力(li)，最終(zhong)(zhong)損(sun)害(hai)了消費者(zhe)自(zi)由選(xuan)擇和自(zi)主(zhu)消費的權利(li)。”

黃永和建議，一是不強制要求經銷商必須采取4S經營模式(shi)，允(yun)許汽車銷(xiao)售(shou)和(he)售(shou)后服務(wu)分離；二是鼓(gu)勵發(fa)展汽車綜合貿易服務(wu)園區或綜合交易市場；三是大(da)力發(fa)展汽車電商、互聯網(wang)銷(xiao)售(shou)等新興銷(xiao)售(shou)模式(shi)。

截(jie)至2013年底，我國汽車(che)保有量達1.37億輛，汽車維(wei)修(xiu)保養(yang)問題越(yue)來(lai)越(yue)突出(chu)，長期以來(lai)是消(xiao)費(fei)者投訴比較集(ji)中的(de)(de)一個領(ling)域。生產(chan)廠(chang)商利用不平等地(di)位壟斷(duan)原(yuan)(yuan)廠(chang)配(pei)(pei)件渠道和價(jia)格(ge)，導(dao)致維(wei)修(xiu)保養(yang)配(pei)(pei)件價(jia)格(ge)令人(ren)乍舌(she)；　維(wei)修(xiu)技術信息僅對授權維(wei)修(xiu)商開放(fang)，極大(da)損害(hai)了消(xiao)費(fei)者權益。另外，售后市場非(fei)原(yuan)(yuan)廠(chang)配(pei)(pei)件質量參差不齊、假冒偽劣(lie)現象嚴重(zhong)，也極大(da)地(di)威脅到消(xiao)費(fei)者的(de)(de)健康(kang)。

黃永和說：“必須打(da)破4S店原廠(chang)配(pei)件(jian)渠(qu)道壟(long)斷，促進原廠(chang)配(pei)件(jian)多(duo)渠(qu)道流(liu)通(tong)，并建立維(wei)修技(ji)術信息公開制度。應借(jie)鑒國外經(jing)驗，采取(qu)措施建立開放、公平、競爭的配(pei)件(jian)流(liu)通(tong)體(ti)系。”

黃(huang)永和(he)建議，一是(shi)研究制定(ding)維(wei)修配件的定(ding)義和(he)標準，對現(xian)有《機動車(che)維(wei)修服務規范(fan)》（JT/T 816—2011）中的(de)(de)“原(yuan)廠件(jian)”、“副廠件(jian)”、“修復(fu)配(pei)件(jian)”的(de)(de)定義和(he)(he)分類進行修訂和(he)(he)完善；二是制(zhi)(zhi)定政策法(fa)規打(da)破汽車供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)對原(yuan)廠配(pei)件(jian)流通(tong)渠道的(de)(de)壟斷(duan)和(he)(he)對零(ling)部件(jian)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)的(de)(de)限制(zhi)(zhi)，汽車供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)不(bu)得(de)(de)限制(zhi)(zhi)授(shou)權(quan)經銷商(shang)對外(wai)銷售配(pei)件(jian)，不(bu)得(de)(de)無正當(dang)理由限制(zhi)(zhi)零(ling)部件(jian)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)對外(wai)銷售配(pei)件(jian)，不(bu)得(de)(de)限制(zhi)(zhi)其零(ling)部件(jian)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)在提供(gong)(gong)的(de)(de)配(pei)件(jian)上使用自己的(de)(de)商(shang)標和(he)(he)標識等；三是建立(li)車輛維修技(ji)(ji)術信息(xi)公開制(zhi)(zhi)度(du)，汽車供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)必須(xu)公開車輛維修保(bao)養技(ji)(ji)術信息(xi)，并(bing)明確公開的(de)(de)途(tu)徑、范圍(wei)、時間、格式(shi)、懲罰(fa)措施(shi)等；汽車供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)應(ying)(ying)保(bao)證停止(zhi)生產和(he)(he)銷售車型至少(shao)10年的配件供應(ying)。

售(shou)后配件(jian)存在暴利令人揪心，進(jin)口(kou)(kou)車(che)暴利也(ye)讓(rang)人痛恨(hen)，黃(huang)永和(he)說(shuo)：“借鑒國際慣(guan)例和(he)成熟的(de)經驗，可考慮有(you)條件(jian)的(de)適度(du)放開平行進(jin)口(kou)(kou)，有(you)可能(neng)成為下(xia)一步(bu)打破進(jin)口(kou)(kou)車(che)總經銷商壟斷地(di)位(wei)和(he)進(jin)口(kou)(kou)車(che)暴利的(de)解(jie)決方(fang)案之一。”

■借鑒國際經驗修訂《辦(ban)法》

歐美日汽車銷(xiao)售(shou)法規具體內容有所差(cha)異，但是(shi)，立法原則都是(shi)為(wei)了保護(hu)(hu)消(xiao)費者合(he)法權益，平(ping)衡汽車制造(zao)商和(he)經銷(xiao)商關系，維護(hu)(hu)市場公平(ping)競爭。

黃永和(he)說：“歐美(mei)日法規(gui)禁止汽車制造商(shang)采取限(xian)制競爭行為，對(dui)固(gu)定(ding)銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)格或限(xian)定(ding)最低(di)銷(xiao)售(shou)(shou)價(jia)格、限(xian)制銷(xiao)售(shou)(shou)對(dui)象和(he)區域、禁止多(duo)品牌銷(xiao)售(shou)(shou)、搭售(shou)(shou)、限(xian)定(ding)銷(xiao)售(shou)(shou)目標等行為進行了(le)明(ming)確規(gui)定(ding)。他們的法規(gui)值得(de)借鑒，有利(li)于《辦(ban)法》進一步完善，更加有效地保護(hu)消費者利(li)益。”

黃永和(he)認為(wei)，應該(gai)禁(jin)止生產廠商對經銷商實施的11種(zhong)行(xing)為，并明確相應(ying)的(de)(de)(de)(de)處罰措施，這些行(xing)為是：直接或(huo)間接地固(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)銷(xiao)(xiao)(xiao)售價格(ge)或(huo)限(xian)(xian)定(ding)(ding)(ding)(ding)最低銷(xiao)(xiao)(xiao)售價格(ge)；限(xian)(xian)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營其他汽車(che)(che)(che)供(gong)應(ying)商(shang)授(shou)權(quan)品牌(pai)汽車(che)(che)(che)；強(qiang)(qiang)行(xing)搭售未訂購(gou)的(de)(de)(de)(de)汽車(che)(che)(che)、配件等商(shang)品；強(qiang)(qiang)制(zhi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)整車(che)(che)(che)或(huo)者(zhe)配件庫存品種(zhong)或(huo)數量；強(qiang)(qiang)制(zhi)要(yao)求完成(cheng)指定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)汽車(che)(che)(che)銷(xiao)(xiao)(xiao)售數量目標；限(xian)(xian)定(ding)(ding)(ding)(ding)為消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)提供(gong)金融、保(bao)險(xian)、救援(yuan)產品的(de)(de)(de)(de)供(gong)應(ying)商(shang)；強(qiang)(qiang)行(xing)干(gan)涉人(ren)力(li)資源(yuan)、日常經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營、財務(wu)(wu)管(guan)理；強(qiang)(qiang)制(zhi)要(yao)求承擔以(yi)供(gong)應(ying)商(shang)名義實施的(de)(de)(de)(de)廣(guang)告(gao)、車(che)(che)(che)展等宣傳(chuan)推廣(guang)費(fei)(fei)用，或(huo)強(qiang)(qiang)制(zhi)限(xian)(xian)定(ding)(ding)(ding)(ding)廣(guang)告(gao)宣傳(chuan)方式(shi)和媒體；要(yao)求不(bu)得(de)(de)在經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營場所(suo)展示自主服務(wu)(wu)品牌(pai)，限(xian)(xian)制(zhi)品牌(pai)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)服務(wu)(wu)品牌(pai)的(de)(de)(de)(de)推廣(guang)和發展；禁止經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)針對來(lai)自授(shou)權(quan)區域外消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)被動銷(xiao)(xiao)(xiao)售和授(shou)權(quan)網絡內經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)之間的(de)(de)(de)(de)交叉供(gong)貨(huo)；經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)在授(shou)權(quan)區域內設(she)立非法(fa)人(ren)分支機構必須獲得(de)(de)汽車(che)(che)(che)供(gong)應(ying)商(shang)授(shou)權(quan)。“修訂《辦法(fa)》，重新平衡生產商(shang)和經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)(xiao)商(shang)的(de)(de)(de)(de)關系，最終應(ying)將保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益放在首(shou)要(yao)位置。”黃永(yong)和最后說。